据了解，由于导游人员的薪酬机制、激励机制和劳动保障制度等不健全，导致部分导游有工作却没有工资，没有基本的生活保证；而一些旅行社除不给导游工资，还对导游按人头转卖游客，造成“零负团费”盛行等很多问题。为此，西安市旅游局日前下发《西安市旅游局关于进一步加强导游队伍建设的通知》，要求各旅行社、西安市导游服务管理中心等单位要按照国家有关规定，与导游人员签订合法的劳动合同，其中旅行社聘用专职导游员必须签订《劳动合同》，聘用兼职导游应签订《劳务合同》，明确双方的权利和义务，并明确服务内容、聘用期限和服务报酬、保险内容等。

　　导游人员与旅行社签订《劳动合同》时，导游有权要求聘用方明确工资报酬，缴纳社会保险费用《通知》要求各旅行社必须为本社所聘导游员建立合理的导游薪酬制度，薪酬标准可参照省、市劳动和社会保障部门相关的工资标准，结合导游人员的工作特点，建立以基本工资加带团补贴为主体的导游人员薪酬标准。按照西安市劳动和社会保障局《关于调整我市最低工资标准的通知》要求，专职导游员的薪酬每月不得低于540元标准，兼职导游的薪酬可参照陕西省劳动和社会保障厅《关于陕西省非全日制用工若干问题的意见》文件精神，按日工资6元/小时计发，旅行社可根据导游每天上团时间的长短给予出团补助。通知特别强调旅行社不得收取导游“人头费”或变相卖团。

　　除明确薪酬体系外，《通知》还要求建立和完善导游员的社会保险机制，旅行社必须为本社专职导游建立社会保险账户，缴纳养老保险、医疗保险和失业保险（三金）；兼职导游可由西安市导游服务管理中心代为缴纳三金，旅行社必须为本社带团的导游员和领队办理人身意外保险。据悉，西安市旅游局将从今年五月一日起，对旅行社的导游管理情况进行全面检查，检查情况将作为旅行社年检的重要内容之一。